第一章
总 论
自1992年联合国环发大会以来，全球可持续发展态势发生了深刻变化。可持续发
展逐步成为国际共识，国际合作和区域合作深入推进。世界各国在推进可持续发展、
实现千年发展目标方面取得积极进展。同时，全球可持续发展也面临着人口过快增
长、贫困问题加剧、南北发展不平衡、环境污染严重、生物多样性减少、荒漠化及全
球气候变化等严峻挑战。2012年联合国可持续发展大会把“可持续发展和消除贫困背
景下的绿色经济”“促进可持续发展的机制框架”作为两大主题，将“评估可持续发
展取得的进展、存在的差距”“积极应对新问题、新挑战”“做出新的政治承诺”作
为三大目标，有助于各方凝聚共识，进一步推进全球、区域和国家的可持续发展。
20年来，中国从工业化、城镇化加快发展的国情出发，不断丰富可持续发展内
涵，积极应对国内外环境的复杂变化和一系列重大挑战，实现了经济平稳较快发展、
人民生活显著改善，在控制人口总量、提高人口素质、节约资源和保护环境等方面取
得了积极进展。同时，作为一个发展中国家，中国人口众多、生态脆弱、人均资源占
有不足，人均国内生产总值尚排在全球百位左右，仍有1.22亿贫困人口，资源环境对
经济发展的约束增强，区域发展不平衡问题突出，科技创新能力不强，改善民生的任
务十分艰巨。中国将进一步转变发展思路，创新发展模式，在发展中加快解决不平
衡、不协调、不可持续问题，不断提升可持续发展能力和生态文明水平，为全球可持
续发展作出更大贡献。
中华人民共和国可持续发展国家报告
第一节
中国可持续发展总体进展
一、中国不断丰富和发展可持续发展的内涵
人与自然和谐的理念是中华文明传统价值观的重要组成部分。中国政府参加了可持续发
展理念形成和发展中具有里程碑意义的斯德哥尔摩人类环境会议、里约环境与发展大会、南
非约翰内斯堡可持续发展首脑峰会等三次大会，是最早提出并实施可持续发展战略的国家之
一。1992年联合国环发大会后，中国政府于1994年3月发布《中国21世纪议程——中国21世
纪人口、环境与发展白皮书》，1996年将可持续发展上升为国家战略并全面推进实施。
进入新世纪，中国进一步深化对可持续发展内涵的认识，于2003年提出了以人为本、全
面协调可持续的科学发展观。科学发展观是中国立足基本国情，总结发展实践，借鉴国外经
验，适应新的国内外发展形势需要提出的重大理论，是中国人民的智慧结晶，是中国经济社
会发展的指导思想。此后，又先后提出了资源节约型和环境友好型社会、创新型国家、生态
文明、绿色发展等先进理念，并不断加以实践。
专栏1-1 科学发展观的基本内涵
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根
本方法是统筹兼顾。科学发展观的举措是统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、
人与自然和谐发展以及国内发展和对外开放；重要目标是把实现好、维护好、发展好
最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人
民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展和社会进步。
二、中国在重点领域取得积极进展
1.经济结构调整和发展方式转变取得积极进展
中国始终高度重视粮食安全，把发展农业、造福农村、富裕农民作为头等大事，实施
了一系列重大行动。自2004年以来，粮食连续增产，2007年起产量稳定在5亿吨以上。积极
探索新型工业化道路，把调整产业结构、发展循环经济、推进战略性新兴产业发展、改造升
级传统产业作为重要途径，努力转变经济发展方式。以信息化促进工业化，以工业化带动信
息化，推动制造业提升核心竞争力。不断加快发展现代服务业，积极倡导绿色消费，逐步提
第一章 总 论
高发展质量。着力实施西部大开发等区域发展总体战略，初步扭转了区域经济发展差距扩大
的趋势；积极推进主体功能区战略，国土空间开发朝协调、有序的方向迈进；稳步推进城镇
化，城乡区域发展的协调性进一步增强。不断加大扶贫力度，努力改变贫困地区经济、社会
发展落后的状况、逐步提高扶贫对象自我发展能力，成为最早实现千年发展目标中“贫困人
口比例减半”目标的国家，加快了全球减贫进程。
2.和谐社会建设进程加快
中国坚持实施计划生育国策，人口增长速度稳定在较低水平，为减缓全球人口增长速
度、减轻人口对资源环境的压力作出了重大贡献。全面实现免费义务教育，不断提高医疗卫
生保障能力和服务水平，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步保障妇女和儿童权
益，人的综合素质得到明显提高，支撑可持续发展的高层次人才队伍初具规模。把促进就业
放在优先位置，加快建设公共就业服务体系。把统筹城乡发展作为构建和谐社会的重要内
容，通过取消农业税、推进户籍制度改革、建立“以工促农、以城带乡”长效机制等措施，
努力缩小城乡差距扩大趋势。高度重视城乡环境质量的改善，经过坚持不懈的努力，城镇和
乡村的居住条件、绿化水平、环境质量、饮水条件等都有极大的改善，提前6年实现了千年
发展目标中“无法持续获得安全饮用水人口减半”的目标。
3.资源节约与环境保护取得阶段性成果
中国通过淘汰落后产能、加强重点领域节能、积极发展新能源和可再生能源等措施，努
力提高能源保障水平。十年来，能源自给率始终保持在90%以上，目前已成为世界上水电、
风电装机和太阳能热水器集热面积最大的国家。立足国内开发利用矿产资源，努力提高综合
开发利用水平。实行最严格的耕地、水资源保护制度，保证了耕地面积基本稳定和国民经济
与社会发展的用水需求，万元GDP用水量已由2000年的554立方米下降到2010年的225立方
米。在合理开发利用海洋资源的同时，高度重视保护海洋环境，初步形成了海洋保护区体
系。采取“面上整体推进、点上重点突破”的方式大规模开展生态修复工程，森林覆盖率由
2000年的16.55%上升到2010年的20.36%，全国生态环境恶化趋势得到初步控制，部分区域
生态环境质量显著改善。制定了节能减排的约束性指标，大力加强重点流域水污染防治、大
气污染防治和工业废弃物综合治理，2010年，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别较2005年
下降14.29%和12.45%，城市空气质量、地表水水质均较十年前有了明显提高。高度重视气
候变化应对工作，为推动建立公平合理的应对气候变化国际制度作出了重要贡献，并依据自
身国情做出了重大的自主减排承诺。中国正在努力探索一条在快速工业化和城镇化阶段高效
利用自然资源、保护生态环境、促进经济社会发展与资源环境相协调的道路。
中华人民共和国可持续发展国家报告